Πηγή: mil.ru
Σχετικά με τις συμβάσεις με το Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Μια σύμβαση, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας [1], είναι μια συμφωνία που συνάπτεται από έναν κρατικό πελάτη προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες και τις απαιτήσεις των κρατικών υπηρεσιών και οργανισμών, για παράδειγμα, το Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο προϊόντα, έργα και υπηρεσίες. Συνάπτονται συμβάσεις για την προμήθεια αγαθών και την παροχή υπηρεσιών από διάφορους οργανισμούς με ιδρύματα και οργανισμούς του Υπουργείου Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας βάσει του ομοσπονδιακού νόμου [1].
Επί του παρόντος, η σύναψη συμβάσεων για λογαριασμό των Υπουργείων Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανατίθεται στα τμήματα του Αρχηγείου Υποστήριξης Επιμελητείας των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο, ως στρατιωτικό όργανο διοίκησης και ελέγχου του Υπουργείου της Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ενεργεί για λογαριασμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας προς το συμφέρον των Ενόπλων Δυνάμεων.
Ταυτόχρονα, η σύμβαση είναι μια μορφή σύναψης συμφωνίας μόνο με οργανισμούς και εταιρείες που συμμετέχουν στις δημόσιες συμβάσεις ως προμηθευτές.
Οι κανόνες για τη σύναψη συμβάσεων, μαζί με τον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας [1], ρυθμίζονται επίσης από τον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας [2], ο οποίος προβλέπει τη χρήση της έννοιας της «σύμβασης» για εκείνες τις συναλλαγές όπου των κομμάτων είναι κρατικός οργανισμός. Παρόμοιες απαιτήσεις για τη σύναψη συμβάσεων με κρατικούς οργανισμούς προβλέπονται από τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας [3].
Οι συμβάσεις με το Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα πρέπει να εξετάζονται από διάφορες θέσεις. Πρώτον, σε σχέση με την επιμελητεία, οι συμβάσεις λειτουργούν ως ένα σύνολο αλληλένδετων συμφωνιών μεταξύ του Αρχηγείου Επιμελητείας των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των προμηθευτών προϊόντων, έργων και υπηρεσιών που παρέχουν την πλήρη και ολοκληρωμένη ικανοποίηση των αναγκών και απαιτήσεων των ενώσεων, σχηματισμών, στρατιωτικών μονάδων και μεμονωμένου στρατιωτικού προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Δεύτερον, από την άποψη της εκπλήρωσης μιας αμυντικής εντολής, οι συμβάσεις είναι ένα σύστημα συμφωνιών που συνάπτει το Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με επιχειρήσεις του στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος της χώρας και τους εταίρους τους, οι οποίες προβλέπουν την υποχρέωση και την ευθύνη του μέρη για την εκπλήρωση της παραγγελίας. Και, τέλος, σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας [2], οι συμβάσεις ταξινομούνται και χωρίζονται υπό όρους σε τύπους, διατηρώντας όμως ένα ενιαίο σύστημα, το ενοποιητικό χαρακτηριστικό του οποίου είναι οι συμβατικές σχέσεις.
Ιδιαίτερη θέση καταλαμβάνουν οι κρατικές συμβάσεις για την προμήθεια αγαθών που προβλέπονται από το κρατικό πρόγραμμα εξοπλισμών που εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτού του είδους οι συμβάσεις πρέπει να συνάπτονται εντός των ορίων των κεφαλαίων που καθορίζονται για τους αντίστοιχους σκοπούς από το καθορισμένο πρόγραμμα, για την περίοδο εφαρμογής του [4].
Κάθε σύμβαση, ανάλογα με το είδος, έχει ορισμένα χαρακτηριστικά, βάσει των οποίων κατατάσσεται. Αυτά τα σημάδια είναι επί του παρόντος αποδεκτά να περιλαμβάνουν:
- αριθμός συμμετεχόντων (μονομερής, διμερής και πολυμερής).
- εκπροσώπηση περιουσίας (με αποζημίωση και δωρεάν).
- σημασία (κύρια και πρόσθετα).
- κίνδυνοι (ανταλλακτικοί και προληπτικοί).
- προγραμματισμός (προγραμματισμένος και μη προγραμματισμένος).
- χρόνος δράσης (μοναδικός και διαρκής).
- χρόνος φυλάκισης (οριστική και προκαταρκτική)·
- όροι της συναλλαγής (αμοιβαία συμφωνημένες συμφωνίες και συμφωνίες προσχώρησης).
- προθεσμίες (μακροπρόθεσμες και βραχυπρόθεσμες).
Προβληματικά θέματα εκτέλεσης συμβάσεων σε καιρό ειρήνης
Σύμφωνα με δημοσιεύματα των ΜΜΕ, η ηγεσία της χώρας και το υπουργείο Άμυνας, ακόμη και σήμερα, σε καιρό ειρήνης, ανησυχούν για την παραβίαση των προθεσμιών για την εφαρμογή από ορισμένες επιχειρήσεις κρατικών συμβάσεων για την προμήθεια στρατιωτικών προϊόντων. Ταυτόχρονα, οι κατασκευαστές στρατιωτικών προϊόντων προβάλλουν αξιώσεις κατά του ρωσικού Υπουργείου Άμυνας, ειδικότερα, σχετικά με το ζήτημα των συχνών καθυστερήσεων στην πληρωμή για ήδη ολοκληρωμένες κρατικές παραγγελίες.
Τα τελευταία χρόνια παρατηρείται μια ελαφρά αύξηση στον αριθμό των προβληματικών ζητημάτων που σχετίζονται με τη σύναψη και υλοποίηση συμβάσεων για την κρατική αμυντική εντολή.
Τα προβληματικά θέματα εφαρμογής των κρατικών συμβάσεων για στρατιωτικά προϊόντα σε καιρό ειρήνης περιλαμβάνουν:
- γήρανση και φυσική παρακμή του επαγγελματικού τεχνικού προσωπικού, καθώς και κάποια δυσκολία αντικατάστασής του με αντίστοιχους νέους. Η λύση σε αυτό το πρόβλημα μπορεί να είναι ο σχηματισμός του απαραίτητου αποθεματικού προσωπικού για επιχειρήσεις στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος σε καιρό ειρήνης.
- τιμολόγηση στη Ρωσία. Οι επιχειρήσεις δεν είναι ικανοποιημένες με το γεγονός ότι οι αυστηρές απαιτήσεις τιμών από τον πελάτη (MoD της Ρωσικής Ομοσπονδίας) δεν λαμβάνουν υπόψη τον σταθερό πληθωρισμό και τις αυξανόμενες τιμές για ενεργειακούς πόρους, μέταλλο, υπηρεσίες μονοπωλίων υποδομής, καθώς και υψηλότερες τιμές για προμηθευτές εξαρτημάτων. Πρέπει να αναφερθεί ότι επί του παρόντος το σύστημα και οι αλγόριθμοι για τη διαχείριση των τιμών της συνεργασίας δεν έχουν ακόμη διαμορφωθεί οριστικά.
- αναγκάζοντας τις επιχειρήσεις να συνάπτουν συμβάσεις με το Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με σχεδόν μηδενική κερδοφορία. Η μείωση του επιπέδου κερδοφορίας οδηγεί σε μείωση του κέρδους, το οποίο είναι η κύρια πηγή χρηματοδότησης των επιχειρήσεων της αμυντικής βιομηχανίας για την ανάπτυξη της παραγωγής και της δομής. Ένα υψηλό επίπεδο κερδοφορίας διασφαλίζει την εκτεταμένη αναπαραγωγή στρατιωτικών προϊόντων, στρατιωτικού εξοπλισμού και όπλων, τον επανεξοπλισμό των εργοστασίων, την αγορά αδειών κ.λπ.
- αναξιόπιστη αξιολόγηση από τους κύριους αναδόχους των δυνατοτήτων τους κατά την υποβολή των εγγράφων στον διαγωνισμό για την απόκτηση σύμβασης. Ο κύριος ανάδοχος κερδίζει τον διαγωνισμό στη δηλωθείσα τιμή και αργότερα δηλώνει ότι οι συνεταιριστικές οργανώσεις έχουν διογκώσει τις τιμές και η προμήθεια στρατιωτικού εξοπλισμού στην τιμή που καθορίζεται στην κρατική σύμβαση, που δηλώθηκε στον διαγωνισμό, είναι αδύνατη. Ταυτόχρονα, όπως δείχνει η πρακτική, η στρατιωτική-βιομηχανική επιτροπή υπό την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το ρωσικό Υπουργείο Άμυνας, το Rosoboronzakaz και η Ομοσπονδιακή Αντιμονοπωλιακή Υπηρεσία δεν έχουν καμία επιρροή σε τέτοιες επιχειρήσεις.
- η απουσία μηχανισμού ρύθμισης και παραγωγής στρατιωτικών προϊόντων υψηλής τεχνολογίας που μπορεί να ενδιαφέρει τις επιχειρήσεις όχι μόνο για τη δημιουργία του, αλλά και για τη δημιουργία μοντέλων όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού που δεν έχουν ανάλογα στο εξωτερικό, καθώς και για την τόνωση της μείωση του κόστους για την ανάπτυξή τους·
- εξάρτηση του κόστους των πόρων από τις συναλλαγματικές ισοτιμίες.
- άλλα προβλήματα, για παράδειγμα, τακτική παραβίαση των όρων εργασίας. ανεπαρκείς πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο εκτέλεσης των κρατικών συμβάσεων· ατέλεια μηχανισμών διαχείρισης έργων για την εκτέλεση κρατικών συμβάσεων, έλλειψη πολυεπίπεδου συστήματος παρακολούθησης, καθώς και συστήματος διαχείρισης κινδύνων.
Η παρουσία αυτών των προβλημάτων οδηγεί τελικά στην αποτυχία των επιχειρήσεων της αμυντικής βιομηχανίας να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους βάσει κρατικών συμβάσεων.
Έτσι, είναι προφανές ότι ακόμη και σε καιρό ειρήνης, η οργάνωση της εκτέλεσης συμβάσεων για τις ανάγκες του Υπουργείου Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας βρίσκεται σε διαδικασία διαμόρφωσης και στο πλαίσιο υπαρχόντων αντικειμενικών και υποκειμενικών παραγόντων προκαλεί προβλήματα για την έγκαιρη και ποιοτική εκτέλεση των συμβάσεων που έχουν συναφθεί.
Μερικές κατευθύνσεις για τη βελτίωση της οργάνωσης της εκτέλεσης των συμβάσεων
Για τη βελτίωση της οργάνωσης της εκτέλεσης των συμβάσεων στη χώρα μας σε καιρό ειρήνης, είναι απαραίτητο:
- διεξαγωγή ανοιχτών (διαφανών) διαγωνισμών για την αγορά προϊόντων, αγαθών που χρησιμοποιούνται στο Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εξαιρείται η άσκηση πίεσης για κρατικές παραγγελίες, εισαγωγή υποχρεωτικής επαλήθευσης των επιχειρήσεων για την ικανότητα εκπλήρωσης των συμβάσεων, εξαίρεση εταιρειών μιας ημέρας κ.λπ.).
- αγοράζουν τον μεγαλύτερο δυνατό όγκο προϊόντων και αγαθών και εγγυώνται ένα σύστημα πληρωμών από το κράτος.
- δημιουργία ομάδων για οικονομικό έλεγχο της σύναψης συμβάσεων, συμβάσεων παραχώρησης και της δαπάνης κεφαλαίων.
- παρακολουθεί τις προσφορές μάρκετινγκ των επιχειρήσεων όσον αφορά την τιμή και την ποιότητα των προϊόντων τους (αναλύει και λαμβάνει υπόψη τα σχόλια από άλλους πελάτες των επιχειρήσεων).
- αύξηση της προσωπικής ευθύνης των υπαλλήλων που συνάπτουν συμβάσεις για καθυστερήσεις στην παράδοση των προϊόντων και την έγκαιρη πληρωμή για ολοκληρωμένες παραδόσεις.
Χαρακτηριστικά εν καιρώ πολέμου
Ο πόλεμος, όπως γνωρίζετε, είναι γεγονός ανωτέρας βίας ανυπέρβλητης βίας και, σύμφωνα με την πρόβλεψη οποιασδήποτε σύμβασης, όλες οι κυβερνητικές συμβάσεις εν καιρώ ειρήνης για την προμήθεια προϊόντων με το ξέσπασμα των εχθροπραξιών λήγουν αυτόματα.
Ο πόλεμος, όπως γνωρίζετε, προβάλλει πρόσθετες και αυστηρότερες απαιτήσεις για τις επιχειρήσεις της χώρας και τα προϊόντα (υπηρεσίες) τους για στρατιωτικούς σκοπούς. Πρώτον, στους δείκτες ποιότητας που καθορίζονται από την τακτική και τεχνική ανάθεση (TTZ). Δεύτερον, στην ποσότητα που αντιστοιχεί στις πραγματικές ανάγκες του στρατού. Τρίτον, στον χρόνο διάθεσης και παράδοσης των τελικών προϊόντων (αγαθών) στον πελάτη. Τέταρτον, στο κόστος των κατασκευασμένων προϊόντων.
Προφανώς, τα προϊόντα που παρέχονται στο στρατό κατόπιν παραγγελίας πρέπει να συμμορφώνονται πλήρως με το TTZ, η ποσότητα του πρέπει να ικανοποιεί πλήρως τις ανάγκες και τις απαιτήσεις του στρατού, οι χρόνοι παραγωγής και παράδοσης πρέπει να μειωθούν στον ελάχιστο δυνατό χρόνο και το κόστος των προϊόντων πρέπει να είναι εντός των επιτρεπόμενων ορίων. .
Η επιτυχής εκτέλεση των αμυντικών εντολών, προφανώς, μπορεί να επιτευχθεί εάν πληρούνται τέσσερις αλληλένδετες προϋποθέσεις, και συγκεκριμένα: η διαθεσιμότητα κατάλληλης βάσης παραγωγής, εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού, οι απαιτούμενοι πόροι και επαρκής χρηματοδότηση. Η διασφάλιση της έγκαιρης και υψηλής ποιότητας εκτέλεσης των κρατικών αμυντικών εντολών σε καιρό πολέμου είναι ένα καθήκον προτεραιότητας που αντιμετωπίζει το στρατιωτικό-βιομηχανικό συγκρότημα. Αλλά, δυστυχώς, δεν θα είναι όλες οι επιχειρήσεις της χώρας σε θέση να ανταποκριθούν στις πρόσθετες, πιο αυστηρές απαιτήσεις της κρατικής αμυντικής παραγγελίας για προϊόντα. Ταυτόχρονα, τα προβλήματα με την εκπλήρωση των κρατικών παραγγελιών, που υπάρχουν σε καιρό ειρήνης, θα επιδεινωθούν μόνο κατά τη διάρκεια του πολέμου, μεταξύ άλλων λόγω των αυστηρότερων απαιτήσεων για τις επιχειρήσεις.
Λειτουργία επιχειρήσεων σε συνθήκες πολέμου
Η εμπειρία της λειτουργίας των επιχειρήσεων σε συνθήκες πολέμου, που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια του Πρώτου και του Β' Παγκοσμίου Πολέμου στα εδάφη των εμπόλεμων κρατών, δείχνει ότι:
- με το ξέσπασμα των εχθροπραξιών, κατά κανόνα, υπάρχει μια "πείνα" προσωπικού για επιχειρήσεις που παράγουν στρατιωτικά προϊόντα, η οποία επιδεινώνεται μόνο με την πάροδο του χρόνου, καθώς άτομα στρατιωτικής ηλικίας, δηλαδή το πιο ικανό και επαγγελματικά εκπαιδευμένο προσωπικό, είναι κινητοποιήθηκε στο στρατό.
- το κόστος των προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών, σε καιρό πολέμου αυξάνεται συνεχώς λόγω της επιτάχυνσης του πληθωρισμού και της σημαντικής αύξησης των τιμών για μεταφορείς ενέργειας, μέταλλο, υπηρεσίες τρίτων οργανισμών, καθώς και αύξηση των τιμών για εξαρτήματα.
- σε συνθήκες πολέμου, σχεδόν όλες οι επιχειρήσεις λειτουργούν με ζημία, επομένως δεν μπορεί να γίνει λόγος για κερδοφορία και η έλλειψη κερδοφορίας, όπως γνωρίζετε, μειώνει την παραγωγή στρατιωτικών προϊόντων, στρατιωτικού εξοπλισμού και όπλων, τον επανεξοπλισμό των εργοστασίων , και τα λοιπά.;
- οι οικονομικοί πόροι των επιχειρήσεων για την πλήρη εφαρμογή της κρατικής αμυντικής εντολής σε καιρό πολέμου δεν επαρκούν για την παραγωγή στρατιωτικών προϊόντων.
- ο εχθρός αντικρούει ενεργά την κανονική δραστηριότητα επιχειρήσεων αμυντικής σημασίας, για παράδειγμα, βομβαρδίζοντας, οργανώνοντας δολιοφθορές κ.λπ.
- δεν θα μπορούν να λειτουργούν όλες οι επιχειρήσεις στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος κατά τη διάρκεια του πολέμου, καθώς ορισμένες από αυτές μπορούν να καταστραφούν μαζί με άτομα ή να αναπηρούν λόγω έκθεσης όπλα εχθρός ή δολιοφθορά, και κάποιοι μπορεί να παραμείνουν στα εδάφη που κατέλαβε ο εχθρός κ.λπ.
Από τα παραπάνω γίνεται φανερό ότι η λειτουργία των επιχειρήσεων σε συνθήκες πολέμου επηρεάζεται από μια σειρά δυσμενών παραγόντων που επηρεάζουν πιο άμεσα τους ποιοτικούς και ποσοτικούς δείκτες των βιομηχανικών προϊόντων και το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης των κρατικών αμυντικών εντολών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η δράση δυσμενών παραγόντων μπορεί να προκαλέσει αναστάτωση στο έργο μιας επιχείρησης, κάτι που, φυσικά, είναι απαράδεκτο κατά τη διάρκεια ενός πολέμου.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ένας από τους σημαντικούς παράγοντες στη λειτουργία της επιχείρησης είναι η τοποθεσία της. Αρκεί να θυμηθούμε το έργο των επιχειρήσεων στο έδαφος των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής και στο έδαφος της Σοβιετικής Ένωσης κατά τη διάρκεια του Β' Παγκοσμίου Πολέμου.
Μαθήματα ιστορίας
Ιστορικό Η εμπειρία στην εκπλήρωση στρατιωτικών παραγγελιών, για παράδειγμα, για τις ανάγκες του ρωσικού αυτοκρατορικού στρατού κατά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο έδειξε τα εξής:
1. Μετά την κινητοποίηση της βιομηχανίας της τσαρικής Ρωσίας, η παραγωγή στρατιωτικών προϊόντων στη χώρα επεκτάθηκε, ωστόσο, λόγω ανεπαρκούς παραγωγικής ικανότητας, η εγχώρια βιομηχανία δεν ήταν σε θέση να καλύψει πλήρως τις ανάγκες του μετώπου, έτσι η τσαρική κυβέρνηση ήταν αναγκάστηκε να κάνει στρατιωτικές παραγγελίες σε συμμαχικές επιχειρήσεις (στις χώρες της Αντάντ) και να πληρώσει για τα παρεχόμενα προϊόντα σε χρυσό. Το αποτέλεσμα ήταν λυπηρό: οι σύμμαχοι καθυστέρησαν με κάθε δυνατό τρόπο την εφαρμογή των στρατιωτικών συμβάσεων, διογκώθηκαν αδικαιολόγητα τις τιμές και παρείχαν απαρχαιωμένα όπλα.
2. Το κόστος των στρατιωτικών προϊόντων στην τσαρική Ρωσία και στις χώρες της Αντάντ κατά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο αυξήθηκε σημαντικά, γεγονός που υπονόμευσε τελικά τη ρωσική οικονομία και οδήγησε τη Ρωσική Αυτοκρατορία σε κατάρρευση και τους συμμάχους της στον εμπλουτισμό.
Αντικατάσταση συμβάσεων με εντολές της κινητοποιητικής οικονομίας
Μετά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο και τον Εμφύλιο Πόλεμο, η Ρωσία πήρε μια σειρά από μαθήματα, συγκεκριμένα την ανάγκη να:
α) κινητοποίηση της οικονομίας της χώρας όταν κηρύσσεται στρατιωτικός νόμος στη χώρα και κατά τη διάρκεια εχθροπραξιών·
β) ανάπτυξη και εισαγωγή κανονισμών για την παραγωγή στρατιωτικών προϊόντων.
γ) παροχή στον ενεργό στρατό με διάφορα είδη προϊόντων που απαιτούνται για τις πολεμικές του δραστηριότητες.
Ήταν η κινητοποίηση της οικονομίας της ΕΣΣΔ ή η μεταφορά της στο «πολεμικό υπόβαθρο» το 1941-1942 που επέτρεψε στη χώρα μας να κερδίσει τη ναζιστική Γερμανία και τους δορυφόρους της στον πιο αιματηρό πόλεμο του εικοστού αιώνα.
Για την οικονομική κινητοποίηση της υπάρχουσας ρωσικής βιομηχανίας με το ξέσπασμα των εχθροπραξιών, είναι σκόπιμο να πραγματοποιηθούν τα ακόλουθα οργανωτικά μέτρα:
1. Με γνώμονα τις διατάξεις των ισχυόντων κανονισμών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Αστικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας· Ομοσπονδιακός Συνταγματικός Νόμος "Σχετικά με τον στρατιωτικό νόμο" (όπως τροποποιήθηκε την 1η Ιουλίου 2017), άρθρο 7, άρθρο 14 του ομοσπονδιακού νόμου " Σχετικά με την εκπαίδευση και την κινητοποίηση στη Ρωσική Ομοσπονδία "(όπως τροποποιήθηκε στις 22.02.2017 Φεβρουαρίου 29.12.2017), ο ομοσπονδιακός νόμος "για την άμυνα" (όπως τροποποιήθηκε στις 2016 Δεκεμβρίου 2020), "Το αμυντικό σχέδιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας" (PO RF) για την περίοδο 18–2015, που τέθηκε σε ισχύ με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της XNUMXης Νοεμβρίου XNUMX), για την κατάργηση όλων των βιομηχανικών επιχειρήσεων που είναι απαραίτητες για αμυντικές ανάγκες.
2. Να εγκαταλείψει πλήρως τις συμβάσεις για την παροχή στρατού και, κατά συνέπεια, από διαγωνισμούς για τη σύναψη συμβάσεων από το Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με κατασκευαστές και προμηθευτές.
3. Μεταφορά όλων των βιομηχανιών της χώρας στην παραγωγή στρατιωτικών προϊόντων.
4. Εισαγωγή αυστηρής ρύθμισης λογιστικής και διανομής όλων των διαθέσιμων πόρων και βιομηχανικών προϊόντων στη χώρα.
5. Αναδιανομή της παραγωγικής ικανότητας κεφαλαίου κίνησης και εργασίας.
6. Οι επενδύσεις κεφαλαίου θα πρέπει να κατευθύνονται στους σημαντικότερους κλάδους.
7. Ανοικοδόμηση του οικονομικού συστήματος της χώρας.
8. Εισαγωγή εξωτερικής επαλήθευσης των στρατιωτικών προϊόντων πριν από την παράδοσή τους στον ενεργό στρατό.
9. Καθιέρωση κανονικοποιημένων σταθερών κρατικών τιμών για τα στρατιωτικά προϊόντα που παράγονται από επιχειρήσεις, καθορισμός του πληθωρισμού και των τιμών των ενεργειακών πόρων, των μετάλλων, των υπηρεσιών των μονοπωλίων υποδομής, καθώς και των τιμών για τους προμηθευτές εξαρτημάτων. Αρνηθείτε να συνδέσετε πόρους και προϊόντα με οποιοδήποτε ξένο νόμισμα.
10. Αποδέσμευση ειδικευμένων εργαζομένων από αμυντικές επιχειρήσεις από την κινητοποίηση.
11. Υποταγή όλων των βιομηχανικών επιχειρήσεων σε έναν ενιαίο κρατικό φορέα (για παράδειγμα, την Κρατική Επιτροπή Άμυνας) μετά τη δημιουργία του.
12. Άρνηση παροχής υπηρεσιών σε τρίτους στο στρατό.
Όπως έδειξε η εμπειρία του Μεγάλου Πατριωτικού Πολέμου, η εφαρμογή των παραπάνω μέτρων καθιστά δυνατή τη δημιουργία μιας ενιαίας στρατιωτικής και οικονομικής διαχείρισης των επιχειρήσεων της χώρας που εργάζονται για την άμυνα και τα συμφέροντα των ενόπλων δυνάμεων και συμβάλλει στην αποτελεσματική λειτουργία του η οικονομία της χώρας συνολικά σε συνθήκες πολέμου και αύξηση της στρατιωτικής παραγωγής.
Τα συμβόλαια σε καιρό πολέμου ήταν ακόμα
Στην ιστορία του Μεγάλου Πατριωτικού Πολέμου, υπάρχουν γνωστές περιπτώσεις σύναψης συμβάσεων, αλλά μόνο στα εδάφη των απελευθερωμένων κρατών με τοπικές αρχές και κατασκευαστές το 1944-1945. Οι συμβάσεις συνήφθησαν για την πλήρη παροχή του προσωπικού του Κόκκινου Στρατού και την πληρέστερη ικανοποίηση των αναγκών του στρατού στο πεδίο, ειδικότερα, είδη υποστήριξης ειδών ένδυσης, τροφίμων και καυσίμων, αλλά μόνο όταν οι ένοπλες δυνάμεις ήταν εκτός μας. Χώρα.
Η ανάγκη σύναψης συμβάσεων με ξένους προμηθευτές για την παροχή σοβιετικού στρατιωτικού προσωπικού υπαγορεύτηκε από τους ακόλουθους λόγους:
- πολιτικό: για την τοποθέτηση του τοπικού πληθυσμού στη χώρα μας και τις ένοπλες δυνάμεις της.
- οικονομική: να αναζωογονηθεί η οικονομία των απελευθερωμένων χωρών, που καταστράφηκαν από τους κατακτητές.
- ιδεολογικό: να αυξηθεί η εξουσία των σοβιετικών ενόπλων δυνάμεων και της χώρας μας.
- μεταφορά: σημαντικός «ώμος» της προμήθειας αγαθών και, ως εκ τούτου, μεγάλο οικονομικό κόστος για την παράδοση προϊόντων από τις ανατολικές περιοχές της ΕΣΣΔ στον στρατό που πολέμησε εκτός της χώρας.
Έτσι, από το καλοκαίρι του 1944, για την παροχή στρατευμάτων (δυνάμεων) που πολεμούν έξω από την ΕΣΣΔ, συνήφθησαν συμβάσεις με τις τοπικές αρχές των απελευθερωμένων περιοχών της Πολωνίας (για την επισκευή και την προσαρμογή στολών και παπουτσιών), τη Ρουμανία (για την παροχή στον στρατό με πετρελαϊκά προϊόντα και ζωοτροφές), Ουγγαρία και Βουλγαρία (για την προμήθεια γεωργικών προϊόντων και ζωοτροφών) κ.λπ. Ταυτόχρονα, οι πληρωμές για την εκπλήρωση των συμβάσεων με τους τοπικούς παραγωγούς πραγματοποιήθηκαν σε τιμές που καθορίζονται από τις τοπικές αρχές και σε τοπικό νόμισμα. Συνολικά, 25 είδη ξένου νομίσματος διατέθηκαν από τον προϋπολογισμό της ΕΣΣΔ για την πληρωμή των ολοκληρωμένων συμβάσεων, τα οποία χρησιμοποιήθηκαν ως μέσο πληρωμής.
Πρέπει να σημειωθεί ότι η σύναψη συμβάσεων με ξένους προμηθευτές των απελευθερωμένων χωρών ήταν περισσότερο ένα φιλικό βήμα παρά μια αντικειμενική αναγκαιότητα, αφού στο τελικό στάδιο του Μεγάλου Πατριωτικού Πολέμου η κινητοποιητική οικονομία της ΕΣΣΔ μπόρεσε όχι μόνο ανεξάρτητα και πλήρως να παρέχει στον Κόκκινο Στρατό, τόσο στην επικράτεια της χώρας του, όσο και εκτός αυτής, αλλά θα μπορούσε επίσης να παραδώσει όλο το υλικό στον στρατό στο πεδίο.
Ευρήματα
Προφανώς, με το ξέσπασμα του πολέμου, όλες οι συμβάσεις εν καιρώ ειρήνης λύονται αυτοδικαίως λόγω ακύρωσής τους για λόγους ανωτέρας βίας.
Γι' αυτό, για την περίοδο των εχθροπραξιών, οι συμβάσεις παροχής στον στρατό με όλα τα απαραίτητα αντικαθίστανται από την εκπλήρωση στρατιωτικών εντολών από την κινητοποιητική οικονομία της χώρας. Για να μεταφερθεί η χώρα σε «στρατιωτικές ράγες» είναι απαραίτητο:
- να εγκαταλείψει πλήρως την οικονομία της αγοράς σε καιρό ειρήνης και να προχωρήσει σε μια συγκεντρωτική οικονομία κινητοποίησης·
- αποσύρει όλες τις βιομηχανικές επιχειρήσεις σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην ιδιοκτησία του κράτους.
- δημιουργία ενός ενιαίου φορέα για τη διαχείριση της στρατιωτικής οικονομίας της χώρας.
- ανάληψη αυστηρής λογιστικής, ελέγχου και κατανομής όλων των πόρων της χώρας.
Ταυτόχρονα, κατά την περίοδο των εχθροπραξιών εκτός της χώρας στα απελευθερωμένα ξένα εδάφη, εάν είναι απαραίτητο, μπορούν να συναφθούν συμβάσεις με τις τοπικές αρχές και τους κατασκευαστές για την παροχή στον στρατό με ορισμένους τύπους επιδομάτων.
Βιβλιογραφικές αναφορές:
1. Ομοσπονδιακός νόμος της 05.04. 2013 (όπως τροποποιήθηκε το 2019) 44-FZ "Σχετικά με το σύστημα συμβάσεων στον τομέα των προμηθειών αγαθών, έργων, υπηρεσιών για την κάλυψη κρατικών και δημοτικών αναγκών".
2. Αστικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Ch. 27.
3. Κώδικας προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άρθ. 72.
4. Κώδικας προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σ. 3, άρθ. 72.
5. Hotenko Ya. A. Οικονομική υπηρεσία του Σοβιετικού Στρατού κατά τη διάρκεια του Μεγάλου Πατριωτικού Πολέμου. – M.: Military Publishing, 1972. 310 p., S. 185–190, 245–250.